二、制约因素
（一）水资源总量不足
（二）河道防洪标准偏低，病险库问题仍较严重
（三）水生态环境受到影响
（四）水土流失没有得到有效控制
（五）部分河流水污染问题较严重

三、指导思想和目标
指导思想：
总体目标：
近期—启动和推进阶段（2004－2010年）
中期—发展和提高阶段（2011－2015年）
远期—全面发展阶段（2016－2020年）

四、水资源开发利用及供需分析
（一）2004－2010年
（二）2011－2015年
（三）2016－2020年

五、水资源保护

六、主要保障措施
（一）建立统一管理体制，实现水资源的优化配置
（二）依靠科技进步，提高水的利用效率
（三）进一步加大产业结构调整力度
（四）完善政策，增加投入